Aujourd’hui est un jour historique dans les relations entre l’Italie et la Suisse et en particulier pour les zones frontalières. Le Sénat a donné son feu vert ce matin cavec 142 voix pour, 1 contre et aucune abstention, al ddl Ratification des accords Italie-Suisse sur les travailleurs frontaliers et la double imposition. La Chambre n’est plus qu’à un passage de la ratification, mais le processus est désormais terminé et les nouvelles règles entreront en vigueur le 1er janvier 2024.
«Un jour que nous attendons depuis des années – commente le sénateur du Parti démocrate Alexandre Alfieri, parmi les élus locaux qui ont personnellement suivi la naissance et l’évolution du nouveau texte de loi -. Il fallait mettre en place une nouvelle convention fiscale entre les deux pays compte tenu des décennies de changements et de la nouvelle situation dans les zones frontalières ». Bien que les frontaliers soient une dynamique typiquement territoriale, la législation qui les définit s’inscrit dans la relation bilatérale entre Rome et Berne. Pour cette raison, il a fallu attendre longtemps avant qu’un nouvel accord puisse être conclu. Les exigences des deux pays, les relations économiques et notamment sur les questions fiscales et l’instabilité du gouvernement italien (qui a changé près d’une quinzaine de ministres de l’économie en vingt ans, même si certains, comme Tremonti, ont occupé le poste plusieurs fois) n’ont pas aidé à mettre fin à la relation. Et actuellement, ce jeu est régi par les accords de 1974 entre l’Italie et la Suisse.
«La situation a définitivement changé depuis lors – souligne Alfieri -. On estime qu’il y avait environ 5’000 frontaliers à l’époque, contre 80’000 aujourd’hui, la grande majorité dans le canton du Tessin».
« Un chemin qui a commencé par le bas »
Alfieri en est convaincu que la clé était le dialogue avec le territoire : « Par rapport aux tentatives précédentes, cette fois l’accord a été trouvé parce qu’un processus inverse a été mis en place. L’accord n’est pas venu d’en haut, mais a été la réponse aux besoins nés du dialogue et de la connaissance des économies des zones frontalières. Le texte final est important précisément parce qu’il reconnaît enfin les spécificités de ces domaines. Depuis 2020, grâce au travail avec le vice-ministre de l’Économie de l’époque, mon collègue Misiani, nous avons réussi à identifier les conditions pour pouvoir atteindre le résultat.
« Nous avons posé deux conditions – a poursuivi le sénateur Pd – : La première est que rien ne changera pour les frontaliers d’aujourd’hui jusqu’à leur retraite. Cela offre une protection aux travailleurs actuels qui ont fait un choix de vie basé sur des conditions antérieures. La seconde concerne les communes, pour lesquelles les fonds ne baissent même pas d’un euro. Des négociations avaient commencé, mais il fallait un consensus avec le territoire pour les mener à bien. C’est pourquoi nous avons élaboré un mémorandum impliquant les partenaires sociaux, les syndicats italiens et suisses et l’Association des municipalités frontalières, dirigée par le maire Mastromarino».
Une première expérience de fédéralisme fiscal
« La grande nouveauté de cet accord, parmi d’autres innovations, consiste à avoir prévu de conserver les revenus supplémentaires qui en découlent dans la région en créant un fonds pour le développement socio-économique et infrastructurel de la région. Il s’agit là d’une première véritable expérience de fédéralisme fiscal, les fonds qui parviennent aux communes peuvent aussi servir davantage à financer les dépenses courantes et pas seulement le lot d’investissement. Et c’est important aussi. »
«Pour les frontaliers actuels – explique Alfieri – rien ne changera, l’accord permet aux frontaliers d’aujourd’hui de conserver le système fiscal actuel jusqu’à l’âge de la retraite. Pour les salariés embauchés à partir de la date d’entrée en vigueur de la nouvelle convention, un impôt de 80% du montant imposable en Suisse sera déduit en Italie et, après application de la franchise, payé en Italie aux taux en vigueur. Notamment – selon l’exposant du dem paie ou paiera des impôts en Italie, ce qui garantit un bonus fiscal supplémentaire de 2 500 euros ; la déductibilité des cotisations obligatoires pour retraite anticipée des frontaliers ; l’exonération fiscale des allocations familiales versées en Suisse; maintenir les mêmes fonds pour les communautés, garantis aujourd’hui par le système de ristourne de 89 millions, également à l’avenir ; et surtout, la création d’un fonds pour le développement économique et le renforcement des infrastructures dans les zones frontalières italo-suisse, alimenté par les fonds du nouveau système fiscal».
travail bipartite
«Il faut reconnaître – a conclu Alfieri – que le résultat que nous célébrons aujourd’hui en tant que Pd découle également d’un véritable travail bipartite sur le territoire. Nous avons également poursuivi le processus avec la signature de Matteo Bianchi, alors adjoint de la ligue. Aujourd’hui, par exemple, un amendement inspiré de ses luttes a été adopté, ajoutant la possibilité d’augmenter la masse salariale au fonds de développement des travailleurs de la zone frontalière qui restent pour travailler en Italie. Nous avons également travaillé de manière très positive avec l’Ambassade de Suisse à Rome et quelques autres forces politiques de la région. C’est en effet une victoire pour le territoire, comme cela s’est produit aujourd’hui pour les agendas sur le télétravail (Les agendas Pd, Lega et 5 stelle ont été approuvés, demandant essentiellement au gouvernement le même engagement, c’est-à-dire prendre des mesures pour parvenir bientôt à un nouvel accord de travail intelligent) ».
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