Le conflit entre Rome et Paris autour de l’affaire Ocean Viking a de nouveau créé des divisions en Europe sur la question séculaire de l’immigration. La Commission européenne s’est mise à l’abri en dévoilant un nouveau plan d’action pour lutter contre l’immigration clandestine en Méditerranée centrale. Mais une nouvelle crise se profile sur la route des Balkans, la plus fréquentée d’Europe.
Un navire humanitaire transportant 234 migrants, dont 57 mineurs, navigue dans les eaux internationales depuis près de trois semaines. Après que Rome ait refusé d’autoriser l’accès aux ports italiens, l’Ocean Viking, un navire battant pavillon norvégien géré par l’ONG française SOS Méditerranée, a débarqué à Toulon, en France. L’incident a provoqué une crise diplomatique entre l’Italie et la France. « Nous devons garder à l’esprit qu’une nette majorité des personnes arrivant par la route de la Méditerranée centrale aujourd’hui n’ont pas besoin de protection internationale », a déclaré la commissaire européenne aux affaires intérieures, Ylva Johansson, ajoutant que bon nombre de ces migrants venaient principalement d’Égypte, de Tunisie et du Bangladesh depuis un emploi.
Bruxelles se bat depuis des années pour parvenir à un accord sur la redistribution des migrants entrants. En vue du Conseil extraordinaire Justice et affaires intérieures du 25 novembre 2022, la Commission européenne a présenté un plan d’action pour la Méditerranée centrale, proposant une série de mesures pour relever les défis actuels le long de la route. L’objectif est de freiner l’immigration clandestine à travers la Méditerranée et de renforcer la solidarité et la responsabilité des États membres. Comme? En intensifiant la coopération avec les pays d’origine et de transit, en prévenant l’immigration irrégulière, en adoptant une approche plus coordonnée des activités de recherche et en Sauvetage. La Commission a annoncé que des plans d’action similaires seront élaborés pour les routes migratoires passant par la Méditerranée orientale et les Balkans occidentaux.
Selon Johansson, le plan d’action vise également à accélérer la mise en œuvre du mécanisme de solidarité convenu par 19 États membres de l’UE et 4 États associés en juin de cette année. Dans ce document, les pays s’engagent à accueillir 8 000 réfugiés qui ont été secourus au large des côtes méditerranéennes des États membres du sud de l’UE d’ici fin juin 2023. Mais le choc entre la France et l’Italie pourrait remettre en cause l’accord. Le nouveau gouvernement de droite à Rome préférerait ne pas autoriser du tout les navires privés à secourir les migrants dans les ports italiens. En représailles, Paris a déclaré qu’il n’accueillerait plus 3 500 migrants italiens et a appelé les autres pays de l’UE à suspendre leur participation au programme de réinstallation des migrants de l’UE et à prendre des mesures similaires. D’autre part, Rome a déclaré que certains navires d’ONG violent le droit international. Pendant ce temps, la France a refusé l’entrée dans le pays à 123 des 234 migrants de l’Ocean Viking. Le 25 novembre, les ministres de l’Intérieur de l’UE tiendront également des pourparlers pour régler ce différend.
Le problème de la répartition des réfugiés
Dans une déclaration commune, l’Italie, la Grèce, Chypre et Malte ont critiqué les autres États membres pour ne pas en faire assez pour partager le fardeau des demandeurs d’asile. La note indique que seul un petit pourcentage des migrants arrivant dans les quatre pays sont redistribués entre les États. Selon la commission, seuls 117 migrants sur 8 000 ont jusqu’à présent été relocalisés dans le cadre du mécanisme de solidarité volontaire. Le ministre italien de l’Intérieur, Matteo Piantedosi, a déclaré qu’il avait obtenu des « résultats absolument insuffisants » pour le mécanisme de solidarité. Le ministre a également souligné que d’autres États n’étaient pas disposés à assumer leurs responsabilités alors que des navires transportant près de 1 000 migrants attendaient des jours avant de se voir attribuer un port au large des côtes italiennes. Piantedosi a salué le plan de l’UE et a réitéré l’importance de relancer le plan de solidarité convenu en juin.
La porte-parole de la Commission européenne, Anitta Hipper, a déclaré qu’il existait une « obligation claire et sans équivoque » de secourir les personnes en détresse et qu’aucune distinction ne devait être faite entre les navires des ONG et les autres.
Pour Madrid, les pays euro-méditerranéens ont déjà fait preuve de souplesse dans la mise en place de procédures efficaces pour lutter contre l’immigration irrégulière, améliorer les retours et assurer un meilleur accompagnement du système d’asile. Le ministre espagnol de l’Intérieur, Fernando Grande-Marlaska, a déclaré que le mécanisme de solidarité volontaire devrait être prévisible afin que chaque pays puisse définir à l’avance les obligations à respecter. Selon l’Espagne, le seul moyen de gérer efficacement les flux migratoires à long terme passe par une coopération étroite entre les pays d’origine, de transit et de destination.
L’Allemagne et la Belgique enregistrent des arrivées élevées
En pleine crise diplomatique entre Rome et Paris, l’ambassadeur d’Allemagne en Italie, Viktor Elbling, a commenté dans un tweet : « L’Italie fait beaucoup en matière de migration, mais elle n’est pas la seule : 154 385 demandeurs d’asile en Allemagne de janvier à septembre 2022, 110 055 en France, 48 935 en Italie. Ils représentent chacun 0,186% de la population allemande, 0,163% de la population française et 0,083% de la population italienne. » Jusqu’à présent cette année, la police fédérale a recensé 75 934 entrée non autorisée en Allemagne. Il y a eu 12 700 entrées illégales en septembre et 13 400 en octobre. Plus récemment, l’Allemagne a enregistré des données mensuelles à cinq chiffres pendant la crise des réfugiés en février 2016.
La Belgique reçoit depuis peu plus de 4 000 demandes d’asile par mois et peine à trouver un logement pour les demandeurs d’asile. La Belgique soutient depuis des années une approche européenne commune et privilégie le mécanisme européen de relocalisation des migrants, mais à condition que les demandeurs d’asile soient effectivement enregistrés dans le pays d’arrivée et que les mouvements secondaires soient empêchés.
La secrétaire d’Etat belge Nicole de Moor s’est rendue au Congo la semaine dernière et prévoit de se rendre en Egypte. Une action « au niveau bilatéral » qui « fonctionne », a déclaré de Moor, mais a ajouté que « de meilleurs résultats pourraient être obtenus si l’UE dans son ensemble avait son poids ». Le secrétaire d’État belge s’est également félicité de l’accent mis par le nouveau plan d’action sur la collaboration avec les pays d’origine et de transit, ainsi que sur la dissuasion des personnes qui tentent de se rendre en Europe mais qui ont peu de chances d’être acceptées comme demandeurs d’asile.
La nouvelle crise à l’horizon le long de la route des Balkans
Ces derniers mois, le nombre d’arrivées de migrants en situation irrégulière via la route des Balkans occidentaux a considérablement augmenté. « Une grande partie d’entre eux arrivent via la Serbie », a expliqué le commissaire Johansson, « parce qu’ils entrent sans visa et se rendent ensuite dans les pays de l’UE ». Sous la pression de Bruxelles, la Serbie a aligné sa politique des visas sur celle de l’UE pour certains pays d’Asie, d’Afrique et des Caraïbes. Les accords d’entrée sans visa avec la Tunisie et le Burundi ont expiré en novembre.
Le président serbe Aleksandar Vučić a annoncé que la Serbie allait bientôt introduire des visas avec deux autres pays, sans préciser lesquels. Lors d’une visite à Belgrade, le chancelier autrichien Karl Nehammer a remercié le chef de l’Etat serbe de « soutenir la fin de ce tourisme d’asile par la libéralisation des visas pour les citoyens indiens, tunisiens et d’autres pays ». « Nous avons eu un grand nombre de demandeurs d’asile en provenance d’Inde – a déclaré Nehammer – Vučić a réagi et n’a pas causé d’ennuis à l’Autriche. » Le 16 novembre, la Serbie, la Hongrie et l’Autriche ont signé un mémorandum pour renforcer la coopération en matière de migration et de protection des frontières.
La Bosnie-Herzégovine (BiH), la Croatie et la Slovénie sont les principales plaques tournantes des migrants se dirigeant vers l’Europe occidentale. Environ 2 600 migrants sont actuellement enregistrés dans des centres d’accueil en Bosnie-Herzégovine, tandis que 700 autres migrants vivent pour la plupart près de la frontière de l’UE. Les ressortissants burundais figurent parmi les principales nationalités d’origine, ce qui est le résultat direct du régime d’exemption de visa du pays avec la Serbie. Les autorités bosniaques ont identifié les pays à haut risque avec lesquels signer des accords de réadmission, mais le processus a été retardé. Jusqu’à présent, un seul accord a été signé avec le Pakistan. Par rapport aux années précédentes, la réponse de Sarajevo à la pression migratoire semble plus efficace, mais aujourd’hui encore, le nombre de policiers protégeant les frontières de l’État est jugé insuffisant.
Croatie, Slovénie et Bulgarie – Gestion des frontières extérieures dans l’espace Schengen
Selon Žarko Katic, secrétaire d’État au ministère croate de l’Intérieur, la Croatie a connu une augmentation de 146 % des passages illégaux. Et les pays d’origine des migrants qui affluent en Croatie ont également changé. Traditionnellement, les migrants venaient du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord et subsaharienne. Les cinq pays d’origine les plus importants cette année sont l’Irak, le Burundi, la Turquie, l’Afghanistan et Cuba.
La tendance des flux migratoires est similaire à celle de la Slovénie, qui a enregistré 21 467 passages frontaliers illégaux au cours des 10 premiers mois de 2022, soit une augmentation de 160 % des arrivées par rapport à l’année précédente. Encore une fois, la plupart de ces migrants venaient de pays comme le Burundi, l’Inde, Cuba, l’Afghanistan et le Bangladesh. La décision de Belgrade d’adhérer à la politique des visas de l’UE a déjà entraîné une baisse des arrivées de citoyens burundais et tunisiens.
Les arrivées s’accélèrent également en Bulgarie, candidate à l’espace Schengen, où la pression monte à la frontière avec la Turquie. Des incidents causés par des passeurs et des migrants se sont produits quotidiennement ces dernières semaines. En septembre, l’état d’urgence a été déclaré pour la première fois dans trois régions du sud de la Bulgarie en raison des flux migratoires. Entre-temps, Europol a discuté de la formation d’équipes conjointes d’intervention aux frontières avec Sofia.
La pression migratoire croissante le long de la route des Balkans provoque également des tensions entre Vienne et Zagreb. En fait, le ministre autrichien de l’Intérieur, Gerhard Karner, a déclaré qu’il refuserait l’adhésion de la Croatie, de la Bulgarie et de la Roumanie à l’espace Schengen en raison de l’énorme pression migratoire à laquelle l’Autriche est confrontée. Le pays a enregistré l’arrivée d’environ 100 000 migrants cette année, dont 75 000 n’étaient auparavant enregistrés dans aucun autre État membre de l’UE.
Cependant, le chancelier autrichien Nehammer a alors fait demi-tour et a déclaré que son gouvernement soutiendrait l’entrée de Zagreb dans Schengen. Ljubljana a également reçu des prix dans ce sens. La ministre des Affaires étrangères, Tanja Fajon, a réitéré son soutien à l’entrée de la Croatie dans la zone de libre circulation, mais si nécessaire, le pays introduira des contrôles aux frontières avec la Croatie, car la Slovénie n’a pas l’intention de devenir une zone de chalandise pour l’immigration clandestine, a-t-elle déclaré.
Cet article a été créé avec des contributions de l’AFP, ANSA, Belgique, BTA, dpa, EFE, FENA, HINA, STA, Tanjug dans le cadre du projet European Newsroom.
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