La deuxième évacuation de l’ancien abattoir tient la commune de Lugano sous contrôle. Les dernières étincelles entre la Lega et le maire adjoint du PLR, Roberto Badaracco, ont relancé le problème de la collégialité et du climat au sein de l’administration municipale en une question non résolue d’autonomie gouvernementale. Et au Tessin, 10 % des communes ont des problèmes internes avec des conflits acharnés.
Les murs de l’ancien abattoir ont plus d’une signification : ils scellent les décombres d’autres occupations, mais sont aussi le symbole du rocher qui pèse sur la mairie. Lugano n’est pas le seul, cependant, une commune sur dix est controversée. « Cela tient aussi au fait que la politique comme affrontement politique, qui aussi s’échauffe, fait partie intégrante du fonctionnement des collectivités au sein de la décision collégiale », souligne Oscar Mazzoleni, directeur de l’observatoire de la vie politique régionale.
Le dernier acte à Lugano a été l’attaque de la Ligue du Nord contre Roberto Badaracco, coupable de s’être rendu méconnaissable lors de l’évacuation et de « laisser le maire Foletti seul avec une certaine autonomie sous la maison ». Une allégation de manque de collégialité que l’adjoint au maire du PLR a rejeté. La collégialité… une notion délicate. Ceci est synonyme d’efficacité et est soumis – conformément à l’article 104 de la loi sur les collectivités locales – à une confidentialité absolue. Cela signifie-t-il que les minorités doivent se taire ? Ce serait antidémocratique. « La minorité peut parler dans la mesure où elle ne nuit pas aux décisions prises par la majorité, elle ne les délégitime pas. La minorité doit également s’orienter vers la majorité lors de l’exécution des résolutions adoptées par la municipalité. Cela implique la nécessité de se taire quand on n’est pas d’accord. Ce désaccord ne doit pas (dans un certain sens, c’est la règle implicite) conduire à une délégitimation de la décision prise par la majorité de la communauté », explique Mazzoleni.
Un avis juridique – nous l’avons appris – dit que chaque municipalité peut avoir son mot à dire, mais dans certaines limites et sur des questions qui sont politiquement discutées. Certaines communautés ont un code de conduite : est-ce une solution ? « Cela pourrait être une solution, mais nous prenons toujours en compte le fait que la mairie est aussi le représentant de la réalité dans laquelle elle est élue et donc ces différentes âmes, ces différentes opinions doivent trouver un moyen de s’exprimer, de trouver aussi le moyen de trouver qu’ils ne sont pas toujours en minorité au sein de la communauté, sinon un principe fondamental du système collégial sera mis à mal, à savoir la confiance entre les membres de l’exécutif », explique Mazzoleni.
Un sujet pour la prochaine révision du LOC. Mais certainement pas à temps pour réparer les fissures à Lugano.
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