Financer les pays tiers pour bloquer les sorties des migrants. Alors que le nombre de débarquements en Italie et en Europe augmente, la politique migratoire de la Communauté évolue rapidement (mais non sans zones d’ombre) vers l’externalisation. L’accord le plus récent de l’Union européenne est le protocole d’accord avec la Tunisie. Le dernier d’une série (après celui avec la Turquie, la Libye, le Maroc, le Niger, l’Algérie et la Tunisie) que Bruxelles a déclaré dans le cadre des discussions sur la réforme de la migration devrait limiter l’émigration des migrants et encourager le rapatriement des migrants en situation irrégulière et des demandeurs d’asile qui n’ont pas obtenu le statut de réfugié.
« L’Europe se trouve aujourd’hui dans une situation paradoxale : d’une part elle vieillit et a besoin de travailleurs étrangers, d’autre part elle accuse un blocage croissant contre la migration d’asile », commente Philippe Wanner, professeur à l’Université de Genève et expert en migration, au CdT. «L’économie a besoin d’une population migrante, mais en même temps la société croit qu’elle peut encore décider qui accepter et qui ne pas.» Un paradoxe qui, selon Wanner, s’applique également à la Suisse. Pendant ce temps, au niveau européen, la « réforme » migratoire se poursuit. Si le mécanisme de solidarité obligatoire, qui envisage une répartition plus équitable des demandes d’asile entre les Etats membres, peine à faire l’unanimité – la Hongrie et la Pologne s’y sont opposées –, le principe d’externalisation semble bien établi. L’approbation finale de la réforme doit encore être approuvée par le Parlement européen, mais la direction est en cours de définition. Outre une plus grande coopération avec les gouvernements nationaux, la stratégie prévoit une plus grande coopération avec les pays d’origine, qui sont chargés d’une partie du contrôle des flux migratoires, ainsi que Frontex, l’agence européenne chargée du contrôle des frontières extérieures. Cependant, il existe des zones grises. Wanner poursuit : « Initialement, la migration est une réponse au désir de l’homme de quitter un environnement défavorable, et tant que l’environnement reste défavorable, l’homme est prêt à prendre des risques pour changer sa situation. Il n’y a aucun moyen d’enrayer cette tendance naturelle », explique Wanner, ajoutant : « Le phénomène migratoire doit être combattu par une politique de développement dans le pays d’origine. » La critique de la réforme européenne est claire. « Les accords avec la Tunisie prévoient un soutien financier, mais cela n’améliore pas la situation des migrants. » En ce sens, il n’offre pas d’alternative significative au départ.
Pas seulement. Selon plusieurs observateurs, le risque de financer des régimes autocratiques est évident. Car il est évident que le respect des droits de l’homme peut échouer dans ces opérations lorsque les responsabilités de protection et les obligations d’asile sont transférées à des pays moins développés où les migrants peuvent souffrir de conditions de vie précaires. « Le risque que des pays comme la Libye et la Turquie soient confrontés à des populations d’immigrés non intégrés est grand.
Mais comment la Suisse s’inscrit-elle dans cette structure complexe de stratégies et de problèmes ? « Il faut bien comprendre que, pour des raisons historiques, la Suisse est principalement confrontée à la question de la migration par le biais des demandes d’asile des pays voisins. Ce fut le cas en Turquie dans les années 1980 et en ex-Yougoslavie dans les années 1990 ; et maintenant avec les Ukrainiens. Au vu des événements de 2015 avec la crise syrienne, la Suisse n’a été que marginalement touchée. Contrairement à l’Allemagne ou à la Grande-Bretagne, qui sont bien plus attractives. » En ce sens, selon Wanner, l’accord avec la Tunisie n’aura aucun impact sur la situation en Suisse, où la pression migratoire est essentiellement économique. Wanner poursuit : « Le nombre de personnes en procédure d’asile en Suisse est relativement faible. Bien sûr, nous sommes également confrontés à la fuite de groupes de population en Suisse. Cependant, il n’y a pas actuellement de véritable pression migratoire. Hormis les Ukrainiens, dont l’admission soulève des questions telles que l’insertion scolaire et professionnelle, nous nous retrouvons dans une situation quasi normale en termes d’immigration en provenance des pays africains. » Par migration économique – explique Wanner – il faut comprendre que la migration est principalement effectuée par les pays de l’UE attirés par une économie saine. Revenant à la migration d’asile, Wanner déclare : « La Suisse contrôle actuellement bien sa propre politique. » Aussi parce que les demandeurs d’asile sont bien informés sur les conditions d’admission et les possibilités d’accepter les demandes. » En d’autres termes : ils savent que les chances d’asile en Suisse sont plus faibles que dans d’autres pays, par exemple en Allemagne.
Arrivées en Italie et en Europe. De début 2023 au 14 juillet, 75 065 migrants ont débarqué en Italie. Plus du double l’an dernier, lorsque 31 920 migrants ont débarqué sur les côtes italiennes. En revanche, le total des arrivées par voie maritime en Europe du début de l’année à juillet s’élève à 92.916. Les morts en mer. Selon l’Organisation internationale pour les migrations, 1 895 personnes ont perdu la vie ou sont portées disparues en route depuis l’Afrique du Nord via la Méditerranée centrale cette année, 511 contre 2 406 pour l’ensemble de 2022. Flux vers l’UE. Selon Frontex, la route de la Méditerranée centrale menant à l’Italie reste la principale voie d’accès à l’UE et représente près de la moitié de toutes les détections aux frontières. Entre janvier et juin, le nombre de détections est passé à près de 65 600, le nombre le plus élevé sur cette route depuis 2017. Les autres routes ont enregistré l’arrivée de 39 580 migrants via les Balkans au cours de la même période ; 13 167 en Méditerranée orientale, 6 408 en Afrique de l’Ouest et près de 5 000 en Méditerranée occidentale.
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