Le Conseil fédéral a approuvé l’ordonnance sur la transparence du financement politique et la mettra en vigueur avec la loi modifiée sur les droits politiques le 23 octobre 2022. Les nouvelles règles de transparence s’appliquent pour la première fois à l’occasion des élections du Conseil national de 2023.
La contre-proposition indirecte comprend de nouvelles exigences de divulgation pour le financement des partis et des campagnes liées aux élections et au vote, réglementées par la loi fédérale sur les droits politiques (LDP).
Transparence dans le financement des partis et les budgets de campagne
Les nouvelles dispositions réglementent le financement des partis d’une part et des élections et des campagnes électorales d’autre part. Les partis représentés à l’Assemblée fédérale doivent déclarer leurs revenus et dons monétaires et non monétaires supérieurs à 15 000 CHF par donateur et par an ainsi que les contributions de leurs membres investis d’un mandat public. Les auteurs des dons doivent également être rendus publics.
Toute personne candidate à un vote ou à une élection au Conseil national doit déclarer le financement si les dépenses budgétées dépassent 50 000 CHF. Après le vote ou l’élection, la facture finale doit être publiée. Dans le cas des élections au Conseil des Etats, les règles de transparence ne s’appliquent qu’aux candidats élus ; par conséquent, seuls les comptes définitifs devraient être publiés.
La facture finale doit mentionner tous les revenus, y compris tous les dons de plus de CHF 15’000 par donateur et campagne électorale, reçus dans les 12 mois précédant le vote ou l’élection et destinés à financer la campagne électorale.
L’acceptation de dons anonymes ou de dons de l’étranger est interdite, il existe des exceptions pour les Suisses de l’étranger et les élections au Conseil des Etats.
Les partis et militants qui enfreignent le règlement s’exposent à une amende pouvant aller jusqu’à 40 000 CHF.
Nouvelles tâches pour le contrôle financier fédéral
Les nouvelles dispositions légales sont ancrées dans l’ordonnance sur la transparence dans le financement politique (BAFIV), que le Conseil fédéral a approuvée après avoir pris connaissance du résultat de la consultation.
L’ordonnance définit les différents termes et réglemente les modalités de l’obligation de publier l’emprunt sur la base des dispositions légales voulues par le législateur et confie à la Cour fédérale des comptes (FCF) la mission de recevoir, contrôler et publier les données d’emprunt faisant l’objet de l’obligation. Dès 2022, le Parlement a alloué les moyens financiers nécessaires pour remplir la nouvelle mission du CDF, qui met en œuvre un système de communication électronique.
Dans les débats parlementaires sur la modification de la loi sur les droits politiques, le CDF n’était pas encore conçu comme un organe de contrôle, c’est pourquoi le DFJP présentera au Conseil fédéral un projet de révision de la loi sur les droits politiques d’ici fin 2024. , qui consacre cette attribution dans la loi.
Le CDF vérifie les données et signale les écarts aux autorités chargées de l’enquête
Les nouvelles règles de transparence adoptées par le Parlement responsabilisent délibérément les acteurs politiques qui, selon le législateur, sont responsables de l’exhaustivité et de l’exactitude des données et documents publiés. De son côté, le CDF vérifie si les rapports sont complets et s’ils ont été transmis dans les délais. Elle peut également procéder à des contrôles aléatoires pour s’assurer que les données sont correctes et demander aux acteurs concernés de participer à l’enquête et de fournir les documents et informations nécessaires, et de signaler tout manquement présumé à une obligation. Toute enquête pénale relève de la compétence des autorités cantonales d’enquête.
Des obligations qui s’appliquent déjà aux élections du Conseil national de 2023
Le Conseil fédéral mettra en vigueur la loi révisée et l’ordonnance associée le 23 octobre 2022. Les nouvelles obligations de transparence s’appliqueront donc aux élections des deux partis et du Conseil national pour la première fois en 2024. Les frais de campagne électorale budgétés et les dons de plus de 15 000 CHF reçus dans les 12 mois précédant l’élection doivent être signalés au CDF au moins 45 jours avant la date de l’élection. Au lieu de cela, le financement des campagnes électorales sera rendu public pour la première fois en vue du vote du 3 mars 2024. Les départements fédéraux compétents informeront les acteurs politiques des obligations de transparence à respecter.
Mi-2024, le DFJP présentera au Conseil fédéral le premier rapport sur l’application des nouvelles règles de transparence dans le financement politique.
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